1. Baggrund og formål
Det danske CCS-udbud har haft til formål at fremme omkostningseffektiv CO₂-reduktion gennem konkurrence mellem fangstprojekter. Udbuddet har imidlertid afdækket en række systemiske udfordringer, som har betydning for både konkurrencen, investeringsviljen og de samlede samfundsøkonomiske omkostninger ved CCS i Danmark.
Formålet med dette notat er:
- at sammenfatte de væsentligste strukturelle læringer fra udbuddet
- at pege på justeringer, der kan styrke markedsudviklingen fremadrettet
- at understøtte en dialog om, hvordan staten bedst faciliterer et robust og omkostningseffektivt CCS-marked
Notatet forholder sig ikke til udfaldet af det konkrete udbud, men til rammevilkårene for CCS som marked.
2. Overordnede observationer
2.1 CCS er et umodent marked med asymmetrisk risikofordeling
CCS adskiller sig fra mange andre grønne teknologier ved, at der samtidig skal investeres i:
- fangstanlæg
- transportinfrastruktur
- lagringsfaciliteter
Alle tre led er kapitalkrævende, langsigtede og forbundet med betydelig risiko. I den nuværende model samles en stor del af denne risiko hos det enkelte fangstprojekt, hvilket:
- øger kapitalomkostninger
- reducerer konkurrencen i udbud
- begrænser deltagelsen til få aktører
Dette er ikke et udtryk for manglende vilje, men for markedslogik i et tidligt udviklingsstadie.
2.2 Lagring og transport er den reelle flaskehals
Debatten har i høj grad fokuseret på fangstprojekter. Erfaringer fra både Danmark og udlandet viser imidlertid, at:
- adgang til moden, konkurrencedygtig CO₂-lagring er begrænset
- udvikling af lagringssites har høj usikkerhed og lang tidshorisont
- transportinfrastruktur endnu ikke er etableret i tilstrækkeligt omfang
Internationale erfaringer indikerer, at en betydelig andel af identificerede lagringsmuligheder aldrig når i drift. Når udbud forudsætter adgang til lagring, som endnu ikke er moden eller prisfastlagt, øges projekt- og modpartsrisikoen væsentligt.
2.3 Geografisk ubalance i adgang til CCS-løsninger
Udbuddet har synliggjort en strukturel udfordring:
Omkostningerne ved CCS risikerer at variere betydeligt afhængigt af geografisk placering.
I områder med:
- få punktkilder
- stor afstand til lagring
- manglende eksisterende infrastruktur
vil omkostningerne per ton CO₂ være væsentligt højere end i områder med naturlige klynger. Dette kan:
- føre til højere varme- og affaldsbehandlingsomkostninger lokalt
- skabe uensartede byrder ved opfyldelse af nationalt fastsatte klimakrav
- udfordre princippet om “Danmark i balance”
3. Behov for justering af den statslige rolle
Erfaringerne peger ikke på behov for mere støtte, men for en mere systemisk tilrettelæggelse af rammerne.
3.1 CO₂-transport bør behandles som samfundskritisk infrastruktur
Der er paralleller til el-, gas- og fjernvarmenet:
- høj kapitalbinding
- naturlige monopoler
- samfundsmæssig nødvendighed
Staten bør derfor overveje en mere aktiv rolle i:
- planlægning og koordinering af CO₂-transport
- sikring af åben og ikke-diskriminerende adgang
- trinvis udvikling af infrastruktur i takt med markedets modenhed
3.2 National adgang frem for lokale klynger
I stedet for at basere CCS-udviklingen på lokale klynger alene, bør der arbejdes med:
nationale CO₂-knudepunkter og forbindelser, der kan tilkobles alle større, prioriterede udledere – uanset geografisk placering.
Dette kan ske via:
- rørledninger
- havnebaserede hubs
- midlertidige shipping-løsninger og/eller landtransport
En sådan tilgang:
- reducerer samlede systemomkostninger
- understøtter geografisk balance
- øger investeringssikkerhed
- sikrer, at investeringer i lagring kommer Danmark til gavn
3.3 Staten designer markedet – den vælger ikke vindere
Statens rolle bør være at:
- reducere systemisk risiko i tidlige faser
- sikre reel konkurrence på lagring over tid
- skabe forudsigelige rammer for private investeringer
Uden disse elementer risikerer kommende udbud:
- begrænset deltagelse
- højere støttebehov
- gentagelse af nuværende udfordringer
4. Samlet vurdering
Det danske CCS-udbud bør ses som en tidlig stresstest af markedets modenhed. Læringen er klar:
Skal CCS skaleres omkostningseffektivt i Danmark, kræver det, at transport og lagring udvikles før – eller mindst samtidig med – fangstprojekter, og at staten i højere grad faciliterer den underliggende infrastruktur.
Dette er ikke alene en klimapolitisk nødvendighed, men også en samfundsøkonomisk og erhvervspolitisk forudsætning for et velfungerende CCS-marked.
Peter Kristensen, CO₂ Hub Europe
